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    资源开发情况发挥优势突出重点为社会主义新农村建设再立新功 2006年是“十一五”规划的开局之年，1月中旬，国家农发办在山东召开的全国农业综合开发工作暨培训会议，为农业综合开发工作吹响了新一轮号角，指明了方向，为广大农业综合开发工作者鼓舞了精神，激发了斗志。增加农业效益和农民收入，离不开农业综合开发；提高农业综合生产能力，离不开农业综合开发；建设社会主义新农村更离不开农业综合开发。我市的农业综合开发工作，在上级主管部门的正确指导下，在市委政府的正确领导下，以“三农” 出发点，紧扣农业增效、农民增收这一主题，认真组织项目实施。通过项目的建设，改善了农业基础设施条件，大力发展了优质高效农业，推进了农业产业化进程，为提高我市农业综合生产能力发挥了不可替代的作用。
    一、我市农业综合开发工作简要回顾我市于1996年被列入省丘陵山区农业综合开发项目区、1998年被列入国家农业综合开发项目区，至2005年底，累计实施了省级以上农业综合开发项目34 个，其中国家级土地治理项目14个（规模开发项目1个），国家级多种经营项目3个，省级丘陵山区基地项目17个，共整治小流域9个，建立优质农产品示范基地14个，扶持农业龙头企业10个。
    1、以改善农业生产条件为基本任务，大力进行中低产田改造。我市山水资源特色明显，西部属茅山丘陵地区，东部属平原圩区。随着现代农业的发展，农田基础设施亟待提高。通过农业综合开发项目的建设，改善了项目区的农业基础设施条件，提高农业效益，增加农民收入。农业开发项目，急农民所急，想农民所想，做农民所做，解决了一家一户不能解决的问题，实现了当地干群多年的夙愿。据统计，全市农业综合开发项目累计改造中低产田10万多亩，完成土石方近300万方，新增耕地面积近千亩，修筑机耕路376公里（其中砂石路132公里），衬砌沟渠142公里，新建和改造排灌站39座，配套田间建筑物22078座，营造高标准农田林网8.5万亩。在组织实施的金宜线土地治理项目中，解决了多年未解决的历史问题。该项目区涉及当时三个乡镇22个行政村，共8134户。其中水北中心示范方，被当地干群戏称为“北大荒”，是一片典型的低产区，肥难进，粮难出，农民种田积极性很低。由于实施了农业综合开发土地治理项目，使农业生产基础条件得以明显改善，面貌发生了根本变化。项目实施后，彻底改变了原有面貌，田块成方，道路相通，沟渠相连，田园林网，成了一方高产田，样板田，插秧收割全部机械化，粮食单产比原来增加了350公斤。该项目区成为2004年“全国水稻油菜生产机械化现场会”的主现场。原江苏省分管领导分别视察过我市金山小流域和高庄小流域治理项目区，2002年原江苏省委书记回良玉视察了我市镇广线土地治理项目区特种水产科技示范园，2003年江苏省副省长黄莉新视察了尧塘镇优质花木示范基地，农业综合开发项目实施所取得的成效，受到了项目区广大干群欢迎，得到了上级领导的充分肯定。
2、以农业增效为目标，引进三资，大力推进农业产业结构调整。农业综合开发项目的实施，改善了农业生产基本条件，为农业增效提供了可能。常溧（水）线土地治理项目朱林项目区，红旗圩中心示范方，原是一片低洼地，通过项目建设后，立即成了一方高产田、丰产区。2002年，吸引了全国龙头企业—晨风集团在该项目区建成了高标准的千亩蚕桑生产示范园，晨风集团实行保护价收购，当年亩效益就达500元，2003年亩净收入达1000元，种桑养蚕的效益是开发前的5倍以上。部分农民在市兽医站指导下，利用养蚕大棚冬闲时期养殖雪山草鸡，提高了综合效益，亩效益近2000元，为农村建设，农民增收带来了实实在在的成效。据初步调查，几年来，全市农业综合开发项目区采用“一资引三资”的方式，共吸引“三资”3亿多元，共发展特种水产8000亩，经济林果4000亩，优质蔬菜2000亩，花卉苗木3500亩，蚕桑2800亩，畜禽养殖场16个，不仅为进一步做强我市优势主导产业作出了贡献，而且优化了项目区的农业布局，调整了农业结构，为农业增效、农民增收作出了贡献，也为农业开发项目增添了光彩。
3、以农民增收为根本，积极扶持农业龙头企业的发展。实现农业增效，农民增收，培育和壮大龙头企业是重要措施之一，参与市场竞争，提高市场竞争能力，必须积极发挥龙头企业这一市场竞争主体的作用。我市的农业综合开发项目，在积极扶持培育和壮大龙头企业方面也作出了积极贡献。几年来共扶持龙头企业10家，积极帮助企业改进生产设备，增加技改投入，提高产品科技含量，扩大基地规模，提供市场信息。在项目选择上，注重企业的龙头带动作用，不仅提高企业自身效益，而且带动农民致富。茶叶是我市西部丘陵山区的主导产业，是农民收入的重要来源。鑫品茶业有限公司是我市一家脱颖而出的新型茶叶生产加工民营企业，2003年被列为江苏省丘陵山区农业开发项目的实施单位，通过项目资金的投入，扩大了规模，开发了新品，创响了品牌，充分发挥了龙头企业作用，带动了山区茶农增收。公司积极探索“公司+基地+农户”的运作模式，先后与本市茶叶产地的300多户茶农建立合同购销协议。不仅有力地带动了当地茶农致富，而且促进了茶叶生产技术的进步。据统计，每年春茶生产期间，公司仅收购茶农生产的高档鲜叶就达16000多斤，全年收购茶农高、中、低档鲜叶达60多万斤，兑付现金200多万元，减少了夏、秋茶资源的浪费。同时年终公司对贡献大、质量好的农户进行奖励，实行二次分配，按鲜叶收购总值的3-5%奖励给茶农，从而进一步巩固了企业与农户的关系。该公司生产的“鑫品牌”金坛雀舌茶，在连续两次的“中茶杯”评比中荣获特等奖，提高了企业知名度。在多年的农业综合开发项目的实施过程中，我们严格执行上级的有关政策和规定，开发与财政部门相互配合，认真做好项目的规划设计和实施管理工作，严格规范操作程序，强化项目监督管理，组织指导好项目的县级财政报账工作，认真落实项目的建后管护责任，使各项工作逐步走上了规范有序轨道。
    二、“十一五”期间我市农业综合开发工作重点。指导思想：以“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，积极扶持优势农产品产业化龙头企业，提高农业综合生产能力，增加农业效益，促进农民增收，为推进社会主义新农村建设做出应有贡献。
1、加强学习，提高认识，坚定农业综合开发工作的信心和决心。农业综合开发工作，肩负的责任大，政策性强，在“十一五” 期间的农业综合开发工作中，我们将认真学习和贯彻上级有关精神，学习党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村精神；学习中央农村工作会议和今年中央1号文件；学习国家农发办召开的全国农业综合开发工作暨培训工作会议文件。深入学习，提高认识，在国家一系列政策措施强有力的推动下，我国的农业农村经济结构调整、农村综合改革、农业综合生产能力建设和农村社会事业发展取得了新进展，广大农民群众衷心拥护党和政府的惠农政策，农村干群关系得到明显改善，但同时也要清醒地认识到，农业和农村的发展仍处在艰难的爬坡阶段，农业农村基础设施脆弱、农民收入增长困难、公共服务不足的问题还很突出，继续加强“三农”工作，加快农业农村发展，事关我国经济社会发展全局，是整个现代化进程中重大而艰巨的历史任务。农业综合开发是财政支农的一个重要手段，是财政支持解决“三农”问题的一项重要措施，也是农业农村经济工作的一个重要组成部分，推进农业综合开发，是进一步解放和发展农村生产力的一个有效手段；是实现农村生活宽裕的一条重要途径；是促进农村乡风文明、村容整洁、管理民主的一个重要推动力量。继续大力推进农业综合开发，既能有力地推动农村生产力发展、促进农村实现生活宽裕，又能有效地促进农村乡风文明、村容村貌和管理方式的全面进步，对于扎实有效地推进社会主义新农村建设，具有十分重要的作用。
    2、认真规划，突出重点，坚持农业综合开发宗旨不动摇。我市总面积为960平方公里，素有“二山二水六分地”之说，现有耕地总面积60 万亩，水面30多万亩，丘陵山地28万多亩。全市现已形成优质粮油、特种水产、花卉苗木、食用菌、茶叶、蚕桑、畜禽养殖等七大农业主导产业，先后荣获“中国绿（名）茶之乡”、“中国中华绒鳌蟹之乡”、“中国食用菌之乡”等荣誉称号。我市已完成了《现代农业产业发展总体规划》，现阶段我们将进一步完善好我市农业综合开发“十一五”总体规划和丘陵山区“十一五”总体规划，使规划与党的十六届五中全会、中央农村工作会议和全国农业综合开发工作会议精神相结合，与建设社会主义新农村内容相结合，与我市农业和农村经济发展总体规划相结合，与我市的现代农业发展总体规划相结合。按照“区域规划，规模开发，集中连片，突出重点，综合配套，全面建设”的原则，强化综合开发、科技开发、产业开发。在东部平原圩区，以改造中低产田为主线，以保障粮食安全和建设规模农业生产基地为主要目标，大力发展现代高效农业；在西部丘陵山区，以改土治水，强化生态，培育特色为目标，建设有机生态型、优势资源开发型、特色型农业。围绕各项目区实施重点，通过水、土、田、林、路综合治理，达到开发一片，成功一片。
    3、结合实际，创新方法，发挥农业综合开发项目最大效益。农业综合开发在新时期肩负了新的历史使命，注入了新的内涵，意义深远，责任重大。我市的农业综合开发，一是要加强粮食生产基地建设。我市水稻生产历史悠久，名声远扬，历来以产量高、品质好而著名。1990年我市荣获国务院表彰的“全国粮食生产先进县”，2004年被省农林厅授予“全省粮食生产先进县”，1995年以来水稻单产一直居全省领先位置。金坛市“苏牌”大米享誉沪宁线一带。优质稻米已成为主导产业之一，通过农业综合开发项目的实施，加强农田基本建设，改善农业生产条件，发展优质高效农业，提高农业机械化作业水平，提高农业综合生产效益。二是要加快丘陵山区综合开发步伐。丘陵山区具有丰富的资源，是最具潜力的地区，茶叶作为我市丘陵山区的主导产业，在山区农民增收中发挥着重要作用。在改善基本生产条件的同时，一方面加快良种化进程，全面推进无公害生产。加快发展无性系良种茶园。用3年的时间，全市无性系良种茶园面积超过10000亩，良种茶比重达到30%以上。在发展良种茶的同时，严格按照无公害、绿色食品和有机茶的标准来建设生产基地，促进全市无公害茶业生产整体推进和2000多亩有机茶生产基地的建设。另一方面加快科技化进程，努力促进茶产业升级。推广有机茶、无公害茶、良种茶栽培管理技术和机制名茶、机械采茶、耕作、植保等新技术。依靠科技进步，促进茶产业升级，真正把我市的茶业建设成为高效、生态、文化、保健的产业。三是在项目的建设上创新方法。我市在实施2004年国家级农业综合开发项目中，成功地将土地复垦项目与开发项目合并，增加了项目资金总量，放大了项目规模，不仅完成了开发项目设计任务，而且整合了山区水源，取得了较好成绩，受到了省领导和开发验收组的肯定与好评。在今后的工作中，我们将进一步拓宽思路，积极与土地、农林水等部门紧密配合，合力投入，协同作战，以农业综合开发资金为载体打造项目平台和产业平台，成为其他支农资金发挥作用的平台，在推进新农村建设的新形势下，主动“搭好台”，请其他渠道的支农资金“唱好戏”，各尽其责，各记其功。在2005年度的土地治理项目实施过程中，我们将项目机耕道路建设与乡村道路建设紧密结合，切实改变了项目区农村面貌，深受项目区广大干群的拥护。在下步工作中，我们将进一步解放思想，将农业综合开发项目溶入新农村建设之中，通过开发给农民带来看得见的实惠，进一步密切农村党群、干群关系，促进农村形成良好的社会风貌，通过田间道路、小型水利设施、农田林网等建设，改善村容村貌，通过对农民技术培训和项目示范建设，提高农民的科技文化素质和经营管理能力，造就新型农民。
    4、规范操作，强化责任，提升农业综合开发项目管理水平。实施农业综合开发项目，是国家加强对农业的投入，提高农业效益，增加农民收入的一项重要措施，公共财政做好公共事业，农业综合开发提高农业综合效益。如何加强项目管理，保证项目资金的正确使用，发挥项目的最大效益，是农业综合开发项目管理的重要内容。在今后的项目和资金管理上，在足额配套，落实“三专”的基础上，将继续推进项目资金公示制，项目招投标制，县级财政报账制，工程监理制的建设，形成统一的管理体系，实现由单一管理向全面管理，由粗放管理向科学管理，由人为管理向制度管理，全面提升项目管理水平。一要广泛进行项目和资金公示。实行“阳光操作”，建设“阳光工程”，对项目工程计划、项目实施和资金使用情况、群众投劳投工情况定期进行公示，接受社会监督，使农业综合开发项目成为农民群众满意工程和放心工程。二要积极开展项目招投标。在项目的立项和工程建设上全面实行招投标制，招标、投标、开标、评标、议标和中标做到程序规范、资料齐备。三要继续执行县级报账制。对资金使用实行制度化、标准化全程管理。实现以县级为单位统一拨付，统一核算，统一报账，杜绝违纪违规事件的发生。四要大力推行项目工程监理制。确保工程建设标准和质量。实行专业监理，委托有专业监理资质的单位作为农发项目工程的监理单位，明确项目工程监理的职责范围和工作重点，重点把好工程开工关、材料质量关、施工工序关、工程进度关和质量检验关。我市的农业综合开发工作，在上级主管部门的正确指导下，通过全市开发工作者的共同努力，取得了一定成绩，但我们清醒地认识到，农业综合开发工作任重而道远，在新的时期下具有了更高的要求，从事农业综合开发工作，既光荣又艰巨，我们决心在今后的工作中，向兄弟单位学习，自加压力，负重奋进，努力开拓，使农业综合开发为我市的社会主义新农村建设作出应有的贡献。

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